12月23日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳發(fā)布關(guān)于加快建設統一開(kāi)放的交通運輸市場(chǎng)的意見(jiàn)(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“意見(jiàn)”)。其中提及，持續推進(jìn)空管體制改革，深化低空空域管理改革，發(fā)展通用航空和低空經(jīng)濟。在優(yōu)化土地和空域資源配置方面，意見(jiàn)提出，擴大空域資源供給，實(shí)施空域資源分類(lèi)精細化管理。積極穩妥推進(jìn)航線(xiàn)、時(shí)刻等資源的差異化、精準化、協(xié)同化管理，科學(xué)合理增加臨時(shí)航線(xiàn)的劃設和使用。

繼2024年全國兩會(huì )把“低空經(jīng)濟”寫(xiě)入政府工作報告，將其定義為“新的增長(cháng)引擎”之后，低空經(jīng)濟迎來(lái)蓬勃發(fā)展，此后中央已多次提到發(fā)展通航和低空經(jīng)濟。多位業(yè)內人士指出，這無(wú)疑是再次明確了政府發(fā)展低空經(jīng)濟的決心，將會(huì )為低空經(jīng)濟及相關(guān)行業(yè)的發(fā)展帶來(lái)新一波利好。

為搶抓低空經(jīng)濟發(fā)展機遇，當前，全國20多個(gè)省市密集出臺相關(guān)政策加入“低空競賽”，針對低空基礎設施、低空產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展、核心技術(shù)攻克以及企業(yè)培育等方面陸續推出各類(lèi)扶持政策，全力打造低空經(jīng)濟發(fā)展高地。此外，今年以來(lái)，多地還密集推出低空產(chǎn)業(yè)基金、組建合資公司等，通過(guò)真金白銀舉措為低空項目、產(chǎn)業(yè)賦能。

23日晚間，中國低空經(jīng)濟聯(lián)盟執行理事長(cháng)羅軍向澎湃新聞?dòng)浾弑硎荆舜我庖?jiàn)的發(fā)布，說(shuō)明國家層面對于低空經(jīng)濟的頂層設計即將成型，低空經(jīng)濟將在2025年開(kāi)始全面提速，從科學(xué)普及到全面推廣進(jìn)入到實(shí)質(zhì)性推進(jìn)階段，2025年將是低空經(jīng)濟全面起步之年。

空域改革繼續推進(jìn)，低空投資有望更多元化

低空空域是發(fā)展低空經(jīng)濟和通航產(chǎn)業(yè)的基礎，空域改革是當前低空經(jīng)濟“乘勢而飛”的核心關(guān)鍵，提高空域資源利用率的重要性不言而喻。據澎湃新聞?dòng)浾呤崂恚衲晗掳肽暌詠?lái)多地宣布將推進(jìn)低空空域管理改革，近期包括內蒙古、海南省、廣東省、福州市等已陸續發(fā)布。

深圳市航空業(yè)協(xié)會(huì )常務(wù)副會(huì )長(cháng)兼秘書(shū)長(cháng)譚超塵告訴澎湃新聞?dòng)浾撸涂战?jīng)濟產(chǎn)業(yè)是鼓勵耐心資本，社會(huì )各類(lèi)多元化資本共同融合發(fā)展的立體交通產(chǎn)業(yè)。同時(shí)，低空不能脫離地面、海洋等傳統交通方式自成一體，而是空、天、地、海多式聯(lián)運與融合的開(kāi)放式交通運輸市場(chǎng)。此次意見(jiàn)，將低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)融入國家綜合立體交通的大局里，將低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)以更落地的方式進(jìn)一步推進(jìn)，相對更加成熟的通用航空運營(yíng)體系為低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)的下游運營(yíng)場(chǎng)景的落地打好樣，也為國家綜合立體交通的載貨與載人級場(chǎng)景落地指明了方向。

對于意見(jiàn)提及的“科學(xué)合理增加臨時(shí)航線(xiàn)的劃設和使用”，中國航空學(xué)會(huì )航空科普專(zhuān)家、河南航空業(yè)協(xié)會(huì )專(zhuān)家委員會(huì )秘書(shū)長(cháng)喬善勛認為，主要是為了從根本上解決日益嚴峻的空域資源緊張問(wèn)題，并滿(mǎn)足不斷增長(cháng)的航空運輸需求，亟需擴大空域供給，以此突破制約民航發(fā)展的重要瓶頸。

羅軍也向澎湃新聞進(jìn)一步指出，空域管理和航線(xiàn)開(kāi)放是低空經(jīng)濟最為重要的一環(huán)。隨著(zhù)空域改革的深入推進(jìn)，未來(lái)將重點(diǎn)關(guān)注低空交通指揮平臺、若干地面服務(wù)平臺、低空交通管理規則，低空監督保障措施等的建立，“空域管理改革的推進(jìn)不會(huì )一蹴而就，還需要逐步調整到位，并在實(shí)踐中不斷摸索和總結。”

此次意見(jiàn)還提及，完善公路養護管理、水運建設養護、通用航空建設發(fā)展的各級財政投入機制。鼓勵各類(lèi)金融機構、社會(huì )資本依法依規參與交通基礎設施建設融資。支持符合條件的交通項目發(fā)行基礎設施領(lǐng)域不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金(REITs)，研究長(cháng)期融資工具支持交通運輸發(fā)展。

對此，羅軍指出，目前我國已建成有449座通用航空機場(chǎng)，整體處于虧損狀態(tài)。未來(lái)隨著(zhù)我國低空經(jīng)濟的不斷發(fā)展和航空運輸市場(chǎng)的不斷擴大，通用航空機場(chǎng)的數量和規模還將繼續增加。但此前由于資金不到位等多種原因，還有一些通航機場(chǎng)未完成建設。因此，未來(lái)提升通航網(wǎng)絡(luò )的通達性，就勢必需要對通航建設發(fā)展的財政資金等投入機制進(jìn)一步完善。從另外一個(gè)角度可以發(fā)現，國家將在通用航空，低空經(jīng)濟等領(lǐng)域進(jìn)一步向民營(yíng)企業(yè)開(kāi)放，一方面促進(jìn)投資多元化，此外，還將鼓勵民營(yíng)企業(yè)參與通用航空和低空經(jīng)濟等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

鐵路、民航等價(jià)格體系將進(jìn)一步統一完善

在完善交通領(lǐng)域價(jià)格機制方面，意見(jiàn)提及，完善鐵路、公路、港口、民航等領(lǐng)域價(jià)格形成機制，建立健全統一、公開(kāi)、透明的價(jià)格體系。

談及當前航司價(jià)格體系的痛點(diǎn)，喬善勛指出，機票價(jià)格長(cháng)期存在波動(dòng)大、不穩定的問(wèn)題。具體而言，機票價(jià)格受供求、燃油價(jià)格、節假日等多重因素影響，波動(dòng)頻繁，尤其在節假日等高峰期，價(jià)格常大幅上漲，增加了消費者出行成本。同時(shí)，信息不透明導致消費者難以有效比較不同渠道的價(jià)格，容易因信息不對稱(chēng)而吃虧。此外，除票價(jià)本身外，各種附加費用(如機場(chǎng)建設費、燃油附加費)也常使實(shí)際支出超出預期，部分航空公司還存在捆綁銷(xiāo)售等問(wèn)題，損害消費者權益。定價(jià)機制方面，部分航線(xiàn)受政府指導價(jià)限制，航空公司難以靈活調整價(jià)格以適應市場(chǎng)變化。國際航線(xiàn)則受匯率、國際油價(jià)、國際競爭等更復雜因素影響，監管難度較高，易出現價(jià)格壟斷或不正當競爭。

“意見(jiàn)的出臺為民航價(jià)格體系改革和發(fā)展指明了方向，通過(guò)構建統一透明的價(jià)格體系、完善價(jià)格形成機制、加強價(jià)格監測分析，有效解決當前民航價(jià)格體系的痛點(diǎn)，更好滿(mǎn)足消費者出行需求，促進(jìn)民航業(yè)健康發(fā)展。”喬善勛向澎湃新聞?dòng)浾咧赋觯庖?jiàn)將著(zhù)力打破現有民航價(jià)格體系中信息不對稱(chēng)、規則不清晰等問(wèn)題，規范航空公司定價(jià)調價(jià)行為，提高價(jià)格透明度，便利消費者比較選擇。這將推動(dòng)價(jià)格形成機制的市場(chǎng)化和透明化，破除地方保護和行業(yè)壁壘，最終建立健全統一、公開(kāi)、透明的價(jià)格體系，對民航價(jià)格體系發(fā)展產(chǎn)生深遠影響。為完善價(jià)格形成機制，意見(jiàn)將著(zhù)重發(fā)揮市場(chǎng)在價(jià)格形成中的決定性作用，減少行政干預，例如擴大市場(chǎng)調節價(jià)范圍，允許航空公司更大程度自主定價(jià)；規范政府指導價(jià)管理，科學(xué)制定定價(jià)規則并加強監管，防止價(jià)格虛高和不正當競爭；以及引入競爭機制，鼓勵更多市場(chǎng)主體參與，通過(guò)市場(chǎng)競爭促進(jìn)價(jià)格合理化。

近年來(lái)，國鐵集團加快推進(jìn)鐵路現代物流體系建設，靈活實(shí)施市場(chǎng)化運價(jià)，加強跨區域營(yíng)銷(xiāo)協(xié)調。今年6月15日，京廣高鐵武廣段，滬昆高鐵滬杭段、杭長(cháng)段，杭深鐵路杭甬段等4條高鐵運行的時(shí)速300公里及以上動(dòng)車(chē)組列車(chē)實(shí)行靈活折扣、有升有降的市場(chǎng)化票價(jià)機制。

相關(guān)鐵路運輸企業(yè)負責人當時(shí)指出，此前已實(shí)行市場(chǎng)化票價(jià)機制的京滬高鐵、廈深高鐵、成渝高鐵、南廣高鐵、京廣高鐵京武段等多條高鐵市場(chǎng)運營(yíng)良好，客流更加均衡，綜合運輸效能持續提升，旅客出行體驗不斷改善。今年6月對京廣高鐵武廣段等4條高鐵列車(chē)實(shí)行市場(chǎng)化票價(jià)機制，符合市場(chǎng)規律，具有良好預期。

北京交通大學(xué)經(jīng)濟管理學(xué)院教授趙堅此前接受媒體采訪(fǎng)時(shí)提到，高鐵是商業(yè)性項目，是由國鐵集團和地方政府貸款建設。部分高鐵有升有降實(shí)行更靈活的定價(jià)，可以一定程度改善鐵路收入。北京交通大學(xué)交通運輸學(xué)院教授聶磊此前曾指出，建立以市場(chǎng)為導向的票價(jià)機制，有利于提升鐵路運輸企業(yè)市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)水平、改善經(jīng)營(yíng)效益，通過(guò)運用靈活的價(jià)格工具，增強高鐵客運產(chǎn)品市場(chǎng)競爭力。

趙堅還指出，當前國鐵集團是市場(chǎng)主體，和地方鐵路局的關(guān)系實(shí)行的是統一調度指揮、統一清算，鐵路局不能從市場(chǎng)直接獲得收入，但鐵路局又是運營(yíng)客運貨運的主體，沒(méi)有提高效率、提高服務(wù)質(zhì)量的動(dòng)力，所以要通過(guò)競爭來(lái)解決，通過(guò)深化改革，至少在鐵路領(lǐng)域內形成一種比較競爭，才能有利于提高服務(wù)質(zhì)量。