氣候和環(huán)境問(wèn)題與經(jīng)濟發(fā)展越來(lái)越密不可分。發(fā)展綠色貿易不僅需要提升產(chǎn)品與服務(wù)的綠色水平，還需要提升物流等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)各環(huán)節的綠色水平。

國際貿易是經(jīng)濟全球化和一國經(jīng)濟的重要組成部分，作為一種經(jīng)濟活動(dòng)，也是全球碳排放的來(lái)源之一。隨著(zhù)國際氣候治理逐步深入，越來(lái)越多的國家認識到，要大力發(fā)展綠色貿易，減少碳排放，積極應對氣候變化。黨的二十屆三中全會(huì )提出“加快內外貿一體化改革，積極應對貿易數字化、綠色化趨勢”。所謂“綠色貿易”，指在生產(chǎn)、分配、交換、消費等各環(huán)節中達到綠色標準的經(jīng)濟活動(dòng)，既包括綠色低碳產(chǎn)品貿易和服務(wù)貿易，也包括生產(chǎn)、物流、營(yíng)銷(xiāo)等國際貿易供應鏈各環(huán)節的綠色低碳轉型。

我國綠色貿易發(fā)展情況及支持機制

我國是“一帶一路”共建國家的主要貿易伙伴，經(jīng)貿合作是共建“一帶一路”的重要內容。因此，考察我國與“一帶一路”共建國家的綠色貿易情況，具有代表意義。自共建“一帶一路”倡議提出以來(lái)，我國對“一帶一路”共建國家的出口不斷增加，其中，電動(dòng)汽車(chē)、太陽(yáng)能電池、鋰電池等高技術(shù)與高附加值，引領(lǐng)綠色轉型發(fā)展的產(chǎn)品成為出口新增長(cháng)點(diǎn)。根據海關(guān)統計數據，2023年我國對“一帶一路”共建國家出口的電動(dòng)汽車(chē)、太陽(yáng)能電池、鋰電池分別為121.29億美元、174.37億美元、233.74億美元。

我國采取多種手段促進(jìn)綠色貿易發(fā)展，碳定價(jià)是較為重要的手段之一。碳定價(jià)機制是一國實(shí)施的覆蓋或彌補溫室氣體排放產(chǎn)生外部成本的機制，其通過(guò)價(jià)格信號引導經(jīng)營(yíng)主體將氣候變化成本納入經(jīng)濟決策的考量中，以達到改變生產(chǎn)、消費和投資模式，實(shí)現經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護相兼容的目的。碳定價(jià)機制包括碳稅與碳排放權交易市場(chǎng)（ETS）兩種工具。

我國尚未開(kāi)征碳稅，現行碳定價(jià)工具為ETS。2013年底，深圳、上海、北京、廣東、天津開(kāi)展ETS試點(diǎn)；2014年4月和6月；湖北、重慶分別開(kāi)展ETS試點(diǎn)；2016年12月，福建開(kāi)展ETS試點(diǎn)。2021年7月，我國啟動(dòng)全國ETS，成為全球覆蓋溫室氣體排放量最大的碳市場(chǎng)。截至2023年底，全國ETS共納入2257家發(fā)電企業(yè)，累計成交量約4.4億噸，成交額約249億元。2024年1月，我國啟動(dòng)全國溫室氣體自愿減排交易市場(chǎng)（CCER），其與強制的碳市場(chǎng)互為補充，共同促進(jìn)碳減排。

2013年—2022年，我國碳排放量從99.56億噸增加到2022年的113.98億噸，增長(cháng)14.47%。而在ETS實(shí)施前的2003年—2012年，我國碳排放量由48.41億噸增加到97.79億噸，增長(cháng)102.01%。可見(jiàn)，ETS實(shí)施后，我國碳排放量增長(cháng)速度顯著(zhù)下降。當然也要看到，目前，我國碳定價(jià)還存在一些問(wèn)題，如尚未開(kāi)征碳稅，碳定價(jià)工具較為單一，無(wú)法協(xié)同共同發(fā)揮作用；ETS覆蓋范圍較窄、成交價(jià)格較低，激勵碳減排效果有限等。

世界主要國家的碳定價(jià)實(shí)施情況

根據筆者統計，全世界范圍內，共有75項碳定價(jià)機制運行，其中，征收碳稅的國家和地區有39個(gè)；實(shí)行ETS的區域、國家和地區有36個(gè)。

多個(gè)“一帶一路”共建國家推出碳定價(jià)機制，如拉脫維亞、盧森堡、波蘭、葡萄牙、斯洛文尼亞同時(shí)實(shí)行碳稅與ETS；黑山與奧地利同時(shí)實(shí)行歐盟ETS與本國ETS；南非、阿根廷、智利、新加坡僅實(shí)行碳稅；印度尼西亞僅實(shí)行ETS等。考慮到多個(gè)“一帶一路”共建國家推出碳定價(jià)機制，推動(dòng)碳減排、降低出口產(chǎn)品碳含量的情況，我國有必要盡快完善碳定價(jià)機制，進(jìn)一步推動(dòng)經(jīng)營(yíng)主體開(kāi)展低碳技術(shù)創(chuàng )新，增強應對氣候風(fēng)險挑戰的能力。

值得注意的是，歐盟認為，不同國家間碳定價(jià)政策差異較大，出于利益驅動(dòng)，消費者有可能選擇碳排放政策寬松國家的產(chǎn)品，企業(yè)也可能將生產(chǎn)轉移至境外，從而導致碳泄漏風(fēng)險，影響歐盟氣候政策的有效性。鑒于此，歐盟自2023年10月1日起開(kāi)始實(shí)施碳邊境調節機制（CBAM），適用于鋼鐵、鋁、化肥、水泥、電力、氫等6類(lèi)產(chǎn)品。其中2023年10月1日至2025年12月31日為過(guò)渡期，暫不征稅，自2026年1月1日起正式開(kāi)征，自2034年起全面實(shí)施。2026年正式開(kāi)征后，出口到歐盟的鋼鐵等產(chǎn)品必須按規定向歐盟繳納“碳關(guān)稅”。為避免雙重征稅，歐盟允許企業(yè)在計算碳關(guān)稅時(shí)進(jìn)行兩種扣除：一是扣除在原產(chǎn)國已繳納的碳稅或在ETS制度下支付的碳成本；二是扣除歐盟同類(lèi)產(chǎn)品在歐盟ETS制度下享受的免費配額。CBAM雖然能夠在一定程度上起到應對碳泄漏、維護本區域氣候政策有效性的作用，但筆者認為，其更重要目的在于提升歐盟在全球氣候治理中的領(lǐng)導力、提升歐盟企業(yè)競爭力等。

進(jìn)一步提升我國貿易“綠色競爭力”

氣候和環(huán)境問(wèn)題與經(jīng)濟貿易越來(lái)越密不可分。從綠色貿易的定義來(lái)看，發(fā)展綠色貿易不僅需要提升產(chǎn)品與服務(wù)的綠色水平，還需要提升物流等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)各環(huán)節的綠色水平。

考慮開(kāi)征碳稅。在征稅范圍方面，建議將企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)等活動(dòng)過(guò)程中因消耗化石燃料而排放的全部二氧化碳納入征稅范圍。另外，我國甲烷排放量偏大，且甲烷在大氣中存續時(shí)間短，治理也易收獲效果，建議將甲烷納入碳稅征稅范圍。在計稅依據與納稅人方面，以燃料消耗量作為計稅依據，以燃料的生產(chǎn)商、進(jìn)口商為納稅人。在政策適用范圍方面，建議碳稅適用于未被全國ETS覆蓋的行業(yè)，促使碳稅與ETS相互配合，協(xié)同發(fā)揮作用。

擴大ETS范圍。今年9月，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布《全國碳排放權交易市場(chǎng)覆蓋水泥、鋼鐵、電解鋁行業(yè)工作方案（征求意見(jiàn)稿）》，提出將水泥、鋼鐵和電解鋁3個(gè)行業(yè)納入全國ETS。筆者認為，待條件成熟后，可將與國際貿易關(guān)系密切的國際運輸業(yè)納入ETS覆蓋范圍。這主要考慮到，自今年起，海運業(yè)被納入歐盟ETS覆蓋范圍。我國目前已是全球最大的船東國，我國經(jīng)營(yíng)抵達/離開(kāi)歐盟航線(xiàn)及歐盟區域內航線(xiàn)的企業(yè)，需要就船舶排放的二氧化碳等溫室氣體向歐盟購買(mǎi)碳配額。目前，海運業(yè)尚未納入我國ETS覆蓋范圍，其他國家航運公司進(jìn)出我國的船舶無(wú)需承擔溫室氣體排放的成本。未來(lái)應考慮把海運業(yè)盡快納入我國ETS覆蓋范圍。

加強與“一帶一路”共建國家的協(xié)調合作。目前，我國ETS與歐盟ETS有較大差異，歐盟CBAM的實(shí)施對我國企業(yè)碳排放監測、報告、核查制度等提出挑戰，出口歐盟企業(yè)的合規成本增加，出口競爭力受到影響。未來(lái)，一方面，我國應繼續加強與歐盟的溝通交流，提高獲取碳排放數據的質(zhì)量，推動(dòng)與歐盟間數據的互認互通，降低出口企業(yè)的合規成本。另一方面，我國應推動(dòng)與“一帶一路”共建國家在碳定價(jià)機制方面的合作，比如，世界貿易組織（WTO）一直努力倡導將貿易作為氣候應對措施的一部分，并就氣候變化與貿易之間的復雜關(guān)系進(jìn)行研究和分析。我國應與“一帶一路”共建國家一起，積極利用WTO平臺發(fā)聲，表達發(fā)展中國家關(guān)于全球氣候治理、綠色貿易發(fā)展等方面的訴求。再如，歐盟設立CBAM的一個(gè)重要背景是發(fā)達國家已率先完成工業(yè)化并將高能耗產(chǎn)品的產(chǎn)能轉移至其他國家，通過(guò)CBAM無(wú)差別地對所有國家的進(jìn)口產(chǎn)品實(shí)行同一碳價(jià)，使發(fā)展中國家承擔與發(fā)達國家相同的降碳責任，違反了《聯(lián)合國氣候變化框架公約》《巴黎協(xié)定》規定的“共同而有區別責任原則”和“各自能力原則”。對此，我國有必要與“一帶一路”共建國家一起，共同為發(fā)展中國家爭取利益，如要求歐盟實(shí)施包容的CBAM，給予發(fā)展中國家一定的減免等。

（作者系首都經(jīng)濟貿易大學(xué)財政稅務(wù)學(xué)院教授）