“十四五”時(shí)期是開(kāi)啟全面建設社會(huì )主義現代化國家新征程的第一個(gè)五年。今年的政府工作報告提出，我國發(fā)展仍然處于重要戰略機遇期，但機遇和挑戰都有新的發(fā)展變化。要準確把握新發(fā)展階段，深入貫徹新發(fā)展理念，加快構建新發(fā)展格局，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，為全面建設社會(huì )主義現代化國家開(kāi)好局起好步。在“十四五”時(shí)期，該如何準確把握新發(fā)展階段？如何深入貫徹落實(shí)新發(fā)展理念？新發(fā)展格局又該如何開(kāi)篇？圍繞這些問(wèn)題，經(jīng)濟日報-中國經(jīng)濟網(wǎng)記者專(zhuān)訪(fǎng)了全國政協(xié)委員、中共中央黨校(國家行政學(xué)院)馬克思主義學(xué)院院長(cháng)張占斌。

　　經(jīng)濟日報-中國經(jīng)濟網(wǎng)記者：新發(fā)展階段的“新”體現在哪里？

　　張占斌：新發(fā)展階段之“新”體現在新基礎上。當前，我們已經(jīng)站在了“十三五”全面收官、全面建成小康社會(huì )取得歷史性成就的重要歷史起點(diǎn)上。我國已進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，擁有全球最完整規模最大的工業(yè)體系、強大的生產(chǎn)能力、完善的配套能力，擁有 1 億多市場(chǎng)主體和超大規模的內需市場(chǎng)，擁有 9 億多勞動(dòng)力和 1.7 億多各類(lèi)人才，為構建新發(fā)展格局奠定了堅實(shí)基礎。

　　新發(fā)展階段之“新”體現在新形勢上。新形勢使我國進(jìn)入了當前“重要戰略機遇期”。從國際形勢看，一方面，和平與發(fā)展仍然是時(shí)代主題，但國際形勢的不穩定性不確定性明顯增加，世界經(jīng)濟形勢更加復雜嚴峻。從國內形勢看，我國已轉向高質(zhì)量發(fā)展階段，制度優(yōu)勢顯著(zhù)，治理效能持續提升，經(jīng)濟長(cháng)期向好。總體來(lái)看，我國進(jìn)入了新發(fā)展階段，國內外環(huán)境的深刻變化既帶來(lái)一系列新的機遇，也帶來(lái)一系列新的挑戰，是危機并存、危中有機、危可轉機的重要戰略機遇期。

　　新發(fā)展階段之“新”體現在新任務(wù)上。新任務(wù)凸顯于“兩個(gè)一百年”的歷史交匯點(diǎn)。新發(fā)展階段的任務(wù)，主要是指實(shí)現“十四五”時(shí)期經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展主要目標和 2035 年基本實(shí)現社會(huì )主義現代化遠景目標帶來(lái)的一系列新任務(wù)。這些發(fā)展目標、發(fā)展任務(wù)，體現了我國社會(huì )主要矛盾轉變帶來(lái)的發(fā)展要求，我國進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段帶來(lái)的更高水平發(fā)展要求，我國經(jīng)濟發(fā)展方式轉變、發(fā)展所具有的要素稟賦變化帶來(lái)的經(jīng)濟、社會(huì )、文化、生態(tài)等各領(lǐng)域的發(fā)展要求。

　　新發(fā)展階段之“新”體現在新主題上。在新發(fā)展階段，高質(zhì)量發(fā)展這一主題將貫穿“十四五”時(shí)期經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展各領(lǐng)域和全過(guò)程。高質(zhì)量發(fā)展是全面貫徹新發(fā)展理念的發(fā)展，是創(chuàng )新成為第一動(dòng)力、協(xié)調成為內在特點(diǎn)、綠色成為普遍形態(tài)、開(kāi)放成為必由之路、共享成為根本目的的發(fā)展。

　　經(jīng)濟日報-中國經(jīng)濟網(wǎng)記者：如何理解新發(fā)展格局？　

　　張占斌：新發(fā)展格局是以習近平同志為核心的黨中央經(jīng)過(guò)深思熟慮后提出的重大發(fā)展戰略，是“十四五”時(shí)期開(kāi)新局的重大戰略舉措。黨中央在2020年提出“以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局”，是在過(guò)去持續探索的基礎上，對以往各種政策構想和戰略思維所進(jìn)行的全面提升和綜合。新發(fā)展格局的理論與新常態(tài)理論、新發(fā)展理念、供給側結構性改革以及高質(zhì)量發(fā)展理論一脈相承。

　　新發(fā)展格局不是對過(guò)去發(fā)展戰略的否定，而是在新發(fā)展階段對發(fā)展戰略的提升和深化。新發(fā)展格局是我們黨順應經(jīng)濟發(fā)展規律，著(zhù)眼于發(fā)揮我國具有全球最完整且規模最大的工業(yè)體系、強大的生產(chǎn)能力、完善的配套能力、超大規模內需市場(chǎng)、投資需求潛力巨大等發(fā)展優(yōu)勢，根據我國發(fā)展階段、環(huán)境、條件變化提出的，是對既有發(fā)展戰略的提升和深化。

　　新發(fā)展格局不是封閉的國內循環(huán)，而是開(kāi)放的國內國際雙循環(huán)。新發(fā)展格局以國內大循環(huán)為主體，并不意味著(zhù)不重視對外開(kāi)放，也不是在對外開(kāi)放上進(jìn)行大幅度收縮，也不意味著(zhù)要擠壓或放棄國際大循環(huán)，而是在更高水平融入國際經(jīng)濟循環(huán)體系的同時(shí)，從我國國情出發(fā)，遵循大國經(jīng)濟發(fā)展規律，以暢通國民經(jīng)濟循環(huán)為主構建新發(fā)展格局，以國內分工和技術(shù)創(chuàng )新的發(fā)展推動(dòng)國際分工和國際技術(shù)創(chuàng )新的發(fā)展。

　　構建新發(fā)展格局既是一個(gè)全局性的戰略決策，也是一個(gè)著(zhù)眼長(cháng)久的戰略決策。應當認識到，發(fā)展國內大循環(huán)，不是要讓各地搞區域內循環(huán)或產(chǎn)業(yè)內循環(huán)，而是要促進(jìn)各個(gè)地區、各個(gè)產(chǎn)業(yè)之間的分工協(xié)作和貿易流通，暢通整個(gè)國民經(jīng)濟循環(huán)，就好像人們講的要調理好統攝全身陰陽(yáng)氣血的任督二脈。構建新發(fā)展格局，是應對中長(cháng)期問(wèn)題、重塑我國國際合作和競爭新優(yōu)勢的國家整體性戰略決策，是事關(guān)全局的系統性深層次變革，是大國經(jīng)濟發(fā)展的客觀(guān)要求，是應對世界百年未有之大變局在新冠肺炎疫情全球大流行下加速變化的必然選擇，而不是應對某個(gè)局部、某一問(wèn)題的被動(dòng)之舉。

　　構建新發(fā)展格局最本質(zhì)的特征是實(shí)現高水平的自立自強。也就是說(shuō)科學(xué)技術(shù)的重要性全面上升，我們必須把創(chuàng )新擺在最重要的位置上，強化國家戰略科技力量，靠自主創(chuàng )新來(lái)提升我國的科技含量和產(chǎn)業(yè)水平，確保國家產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟安全。但是也要注意一講解決“卡脖子”技術(shù)難題，就一哄而起、一哄而上。什么都自己干，搞重復建設，專(zhuān)盯“高大上”項目，不顧客觀(guān)實(shí)際和產(chǎn)業(yè)基礎，搞成了爛尾項目。這方面過(guò)去是有教訓的。

　　經(jīng)濟日報-中國經(jīng)濟網(wǎng)記者：“十四五”時(shí)期，中國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的主線(xiàn)是什么？如何貫穿好這條主線(xiàn)？

　　張占斌：《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十四個(gè)五年規劃和2035年遠景目標綱要（草案）》提出，要“堅持穩中求進(jìn)工作總基調，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側結構性改革為主線(xiàn)，以改革創(chuàng )新為根本動(dòng)力。”這體現了黨的十九大關(guān)于我國經(jīng)濟已由高速增長(cháng)階段轉向高質(zhì)量發(fā)展階段的科學(xué)判斷，標志著(zhù)我們黨對經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展規律的認識和運用均達到新高度。我們要全面理解以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題的深刻內涵和重大意義，切實(shí)增強推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的自覺(jué)性和堅定性，把高質(zhì)量發(fā)展這一主題貫穿到“十四五”時(shí)期經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展各領(lǐng)域和全過(guò)程。

　　面對新的發(fā)展階段、發(fā)展環(huán)境和發(fā)展條件，“十四五”時(shí)期經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展要以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，這對于明確“十四五”時(shí)期的發(fā)展思路和重點(diǎn)任務(wù)，實(shí)現開(kāi)好局、起好步具有重大意義。這里所說(shuō)的高質(zhì)量發(fā)展不僅僅是講經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展，也包括方方面面的高質(zhì)量發(fā)展，只有方方面面都能夠高質(zhì)量發(fā)展，才有助于經(jīng)濟真正實(shí)現高質(zhì)量發(fā)展。“十四五”時(shí)期，如何才能實(shí)現真正的高質(zhì)量發(fā)展呢？那就必須要按照貫徹新發(fā)展理念，構建以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。新發(fā)展理念是一個(gè)系統的理論體系，回答了關(guān)于發(fā)展的目的、動(dòng)力、方式、路徑等一系列理論和實(shí)踐問(wèn)題，闡明了我們黨關(guān)于發(fā)展的政治立場(chǎng)、價(jià)值導向、發(fā)展模式、發(fā)展道路等重大政治問(wèn)題，我們必須從根本宗旨上、從問(wèn)題導向上、從憂(yōu)患意識上把握新發(fā)展理念，推動(dòng)觀(guān)念、制度、體制、動(dòng)力的深刻變革和發(fā)展格局、經(jīng)濟體系、經(jīng)濟結構的深刻調整，為推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展提供戰略支撐。

　　經(jīng)濟日報-中國經(jīng)濟網(wǎng)記者：“十四五”時(shí)期我國經(jīng)濟發(fā)展任務(wù)有哪些？如何劃重點(diǎn)？

　　張占斌：《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十四個(gè)五年規劃和2035年遠景目標綱要（草案）》深入分析了我國發(fā)展面臨的國際國內形勢，展望了2035年基本實(shí)現社會(huì )主義現代化的遠景目標，明確提出了“十四五”時(shí)期我國經(jīng)濟發(fā)展的重點(diǎn)任務(wù)，提出了新形勢下經(jīng)濟什么樣的發(fā)展、如何發(fā)展這個(gè)重大問(wèn)題。

　　形成強大國內市場(chǎng)，構建新發(fā)展格局。隨著(zhù)我國進(jìn)入新發(fā)展階段以及外部環(huán)境的變化，無(wú)論是從可持續發(fā)展來(lái)看，還是從大國發(fā)展優(yōu)勢來(lái)看，還是從實(shí)現經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的目標來(lái)看，進(jìn)一步擴大內需特別是有效促進(jìn)消費，推動(dòng)經(jīng)濟供需循環(huán)暢通，促進(jìn)形成強大國內市場(chǎng)成為必然選擇和關(guān)鍵舉措。這件事情做得好，我們就把自身的比較優(yōu)勢發(fā)揮出來(lái)了，也就能夠掌握發(fā)展的主動(dòng)權，有利于牽引世界資源的配置。在“十四五”時(shí)期經(jīng)濟發(fā)展要把握好這一原則，把培育完整內需體系作為重點(diǎn)。

　　加快發(fā)展現代產(chǎn)業(yè)體系，推動(dòng)經(jīng)濟體系優(yōu)化升級。實(shí)體經(jīng)濟是強國之本。我國從低收入國家變成中等收入國家，成為世界第二大經(jīng)濟體，靠的是實(shí)體經(jīng)濟，今后要跨越高收入國家門(mén)檻也必須依靠實(shí)體經(jīng)濟。建設現代化經(jīng)濟體系，必須把發(fā)展經(jīng)濟的著(zhù)力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟上，把提高供給體系質(zhì)量作為主攻方向，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈現代化水平，發(fā)展戰略性新興產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展現代服務(wù)業(yè)。推動(dòng)經(jīng)濟體系優(yōu)化升級，關(guān)鍵在于科技創(chuàng )新對實(shí)體經(jīng)濟發(fā)展的支撐，在于促進(jìn)技術(shù)創(chuàng )新與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良性互動(dòng)，在于激發(fā)企業(yè)家精神和工匠精神。

　　全面深化改革，構建高水平社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制。總體看，我國市場(chǎng)體系尚不完善，市場(chǎng)準入與退出渠道還不暢通，市場(chǎng)競爭還不充分，市場(chǎng)競爭無(wú)序現象時(shí)有發(fā)生，部分領(lǐng)域價(jià)格尚未理順，生產(chǎn)要素市場(chǎng)發(fā)展相對滯后，要素流動(dòng)仍受到多方面限制。“十四五”時(shí)期，需要全面深化改革，推動(dòng)更深層次改革，強化產(chǎn)權保護，避免劣幣驅除良幣，完善市場(chǎng)競爭的基礎性制度，打造市場(chǎng)化法治化國際化的營(yíng)商環(huán)境，構建高水平社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制。

　　優(yōu)先發(fā)展農業(yè)農村，全面推進(jìn)鄉村振興。農業(yè)是國民經(jīng)濟的基礎，建設現代農業(yè)，發(fā)展農村經(jīng)濟，增加農民收入，是開(kāi)啟社會(huì )主義現代化建設新征程的重大任務(wù)。當前我們要補齊農業(yè)經(jīng)濟發(fā)展全局中薄弱環(huán)節的短板，不斷幫助農民增加收入，縮小城鄉居民的收入差距，把化解影響國民經(jīng)濟持續快速協(xié)調健康發(fā)展的制約因素作為工作重點(diǎn)。

　　優(yōu)化國土空間布局，推進(jìn)區域協(xié)調發(fā)展和新型城鎮化。區域協(xié)調發(fā)展是經(jīng)濟現代化進(jìn)程中的重大問(wèn)題，特別是對于幅員遼闊的中國，解決可能產(chǎn)生的區域發(fā)展不平衡的矛盾和問(wèn)題，對于實(shí)現長(cháng)期可持續發(fā)展具有重大戰略意義。實(shí)施區域協(xié)調發(fā)展戰略，要進(jìn)一步增強西部開(kāi)發(fā)、東北振興、中部崛起、東部率先的區域發(fā)展總體戰略與京津冀協(xié)同發(fā)展、長(cháng)江經(jīng)濟帶建設、粵港澳大灣區建設、長(cháng)三角一體化發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護等重大國家發(fā)展戰略的協(xié)同性。堅持以人民為中心的發(fā)展思想，大力推進(jìn)新型城鎮化，走以人為本的中國特色新型城鎮化道路。

　　推動(dòng)綠色發(fā)展，促進(jìn)人與自然和諧共生。綠色發(fā)展就其要義來(lái)講，是要解決好人與自然和諧共生問(wèn)題，強調人與自然的生命共同體關(guān)系。綠色發(fā)展，不是不要發(fā)展，而是要與自然相和諧的發(fā)展。我們要深入實(shí)施可持續發(fā)展戰略，完善生態(tài)文明領(lǐng)域統籌協(xié)調機制，構建生態(tài)文明體系，促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全面綠色轉型，建設人與自然和諧共生的現代化。

　　實(shí)行高水平對外開(kāi)放，開(kāi)拓合作共贏(yíng)新局面。以開(kāi)放促改革、促發(fā)展，是我國社會(huì )主義現代化建設不斷取得新成就的重要經(jīng)驗。我們要全面提高對外開(kāi)放水平，推動(dòng)貿易和投資自由化便利化，推進(jìn)貿易創(chuàng )新發(fā)展，推動(dòng)共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展，積極參與全球經(jīng)濟治理體系改革。要加快形成新發(fā)展格局、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，主動(dòng)順應經(jīng)濟全球化潮流，堅持對外開(kāi)放的基本國策，更加積極有為地推進(jìn)高水平對外開(kāi)放，特別是要加快制度性開(kāi)放的進(jìn)程，打造引領(lǐng)中國開(kāi)放的自貿港自貿區，發(fā)展更高層次的開(kāi)放型經(jīng)濟。

　　經(jīng)濟日報-中國經(jīng)濟網(wǎng)記者：我國提出暢通國內大循環(huán)，那么，國內大循環(huán)的“堵點(diǎn)”或者難點(diǎn)主要有哪些？又該如何打通？

　　張占斌：當今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革蓬勃興起，如何充分發(fā)揮國內超大規模市場(chǎng)優(yōu)勢，繁榮國內經(jīng)濟、暢通國內大循環(huán)，為本國經(jīng)濟發(fā)展增添動(dòng)力，并帶動(dòng)世界經(jīng)濟復蘇，既是世界各國面臨的重要課題，也是中國在新開(kāi)局中必須面對的歷史環(huán)境和重要任務(wù)。

　　暢通國民經(jīng)濟循環(huán)體系的血脈，著(zhù)力打通各環(huán)節堵點(diǎn)。國民經(jīng)濟循環(huán)體系包括生產(chǎn)、分配、流通、消費等環(huán)節，暢通內循環(huán)必須著(zhù)力打通國民經(jīng)濟循環(huán)體系中各環(huán)節的堵點(diǎn)。

　　在生產(chǎn)環(huán)節，要通過(guò)科技創(chuàng )新和科技自立自強，打好關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅戰，特別要把發(fā)展經(jīng)濟著(zhù)力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟上，建設現代化經(jīng)濟體系；特別是要優(yōu)化供給結構，改善供給質(zhì)量，提升供給體系對國內需求的適配性。

　　在分配領(lǐng)域，重點(diǎn)是優(yōu)化收入分配結構、深化收入分配制度改革，培育更多的中等收入群體，建立穩定脫貧的長(cháng)效機制，提高居民收入在國民收入分配中的比重。同時(shí)也要考慮一些相關(guān)的方面的問(wèn)題，比如金融與實(shí)體經(jīng)濟如何更好的結合的問(wèn)題，也就是說(shuō)金融更好的服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟的問(wèn)題。要避免西方國家資本嚴重逐利，金融寡頭、金融壟斷帶來(lái)的結構性難題。我們要從我國實(shí)際出發(fā)，發(fā)展普惠金融，為改善民生作出實(shí)實(shí)在在的貢獻。

　　在流通領(lǐng)域，重點(diǎn)是建設現代流通體系，以系統的觀(guān)念來(lái)整體考慮建設現代流通體系，統籌海陸空等多種運輸方式，協(xié)調配合、相互促進(jìn)，以智能交通改造傳統的交通方式，降低整體物流運輸成本，建設交通強國。

　　在消費環(huán)節，重點(diǎn)是擴大消費需求，完善消費政策，促進(jìn)消費升級和釋放消費潛力，增強消費對經(jīng)濟發(fā)展的基礎性作用，全面促進(jìn)消費。

　　經(jīng)濟日報-中國經(jīng)濟網(wǎng)記者：如何在“十四五”經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展實(shí)踐中深入貫徹落實(shí)新發(fā)展理念？

　　張占斌：要培育引領(lǐng)發(fā)展的強勁動(dòng)力，構建創(chuàng )新發(fā)展體制機制。堅持創(chuàng )新在我國現代化建設全局中的核心地位，把科技自立自強作為國家發(fā)展的戰略支撐，面向世界科技前沿、面向經(jīng)濟主戰場(chǎng)、面向國家重大需求、面向人民生命健康，深入實(shí)施科教興國戰略、人才強國戰略、創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略，完善國家創(chuàng )新體系，加快建設科技強國。

　　增強整體發(fā)展的綜合效能，構建協(xié)調發(fā)展體制機制。堅持實(shí)施區域重大戰略、區域協(xié)調發(fā)展戰略、主體功能區戰略，健全區域協(xié)調發(fā)展體制機制，完善新型城鎮化戰略，構建高質(zhì)量發(fā)展的國土空間布局和支撐體系。

　　堅持資源節約和生態(tài)保護，構建綠色發(fā)展體制機制。深入實(shí)施可持續發(fā)展戰略，完善生態(tài)文明領(lǐng)域統籌協(xié)調機制，構建生態(tài)文明建設體系，促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全面綠色轉型，建設人與自然和諧共生的現代化。

　　堅持對外開(kāi)放的基本國策，構建開(kāi)放發(fā)展體制機制。堅持實(shí)施更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次的對外開(kāi)放，依托我國大市場(chǎng)優(yōu)勢，促進(jìn)國際合作，實(shí)現互利共贏(yíng)。

　　促進(jìn)和維護社會(huì )公平正義，構建共享發(fā)展體制機制。堅持把實(shí)現好、維護好、發(fā)展好最廣大人民根本利益作為發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，盡力而為、量力而行，健全基本公共服務(wù)體系，完善共建共治共享的社會(huì )治理制度，扎實(shí)推動(dòng)共同富裕，不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感，促進(jìn)人的全面發(fā)展和社會(huì )全面進(jìn)步。（經(jīng)濟日報-中國經(jīng)濟網(wǎng)記者 馬常艷）

轉自：《中國經(jīng)濟網(wǎng)》