今年是我國現代化建設進(jìn)程中具有特殊重要性的一年，也是“十四五”時(shí)期的開(kāi)局之年。當前，世界經(jīng)濟形勢仍然復雜嚴峻，疫情變化和外部環(huán)境存在諸多不確定性，我國經(jīng)濟恢復基礎尚不牢固。這些都要求我們努力辦好自己的事，科學(xué)精準施策，努力保持經(jīng)濟運行在合理區間。特別是要加快釋放內需潛力，培育完整內需體系，加強需求側管理，擴大居民消費，提升消費層次，使建設超大規模的國內市場(chǎng)成為一個(gè)可持續的歷史過(guò)程。這樣，才能更好發(fā)揮我國既有優(yōu)勢，有效應對風(fēng)險挑戰。

(一)

堅持擴大內需，加快形成強大國內市場(chǎng)，對我國加快經(jīng)濟恢復、構建新發(fā)展格局，具有十分重要的意義和作用。

第一，堅持擴大內需是構建新發(fā)展格局的重要支撐。構建新發(fā)展格局，是黨中央根據我國發(fā)展面臨環(huán)境和條件的新變化、為重塑我國國際合作和競爭新優(yōu)勢作出的重要戰略部署，是與時(shí)俱進(jìn)提升我國經(jīng)濟發(fā)展水平的戰略抉擇，將推動(dòng)我國在未來(lái)5年乃至15年實(shí)現更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續、更為安全的發(fā)展。為此，必須把堅持擴大內需、形成強大國內市場(chǎng)，作為做好經(jīng)濟工作的著(zhù)力點(diǎn)，緊緊扭住供給側結構性改革這條主線(xiàn)，注重需求側管理，打通堵點(diǎn)、補齊短板，貫通生產(chǎn)、分配、流通、消費各環(huán)節，形成需求牽引供給、供給創(chuàng )造需求的更高水平動(dòng)態(tài)平衡，提升國民經(jīng)濟體系整體效能。

第二，堅持擴大內需是實(shí)現經(jīng)濟持續穩定增長(cháng)、增強發(fā)展活力和韌性的迫切需要。當前，支撐我國經(jīng)濟增長(cháng)的因素正在發(fā)生深刻變化。一方面，受新冠肺炎疫情沖擊，全球經(jīng)濟衰退，貿易摩擦不斷加劇，這使我國經(jīng)濟發(fā)展面臨更加嚴峻的外部環(huán)境。另一方面，經(jīng)濟增長(cháng)的需求動(dòng)力正在從投資拉動(dòng)轉向消費拉動(dòng)和創(chuàng )新驅動(dòng)，特別是我國擁有其他經(jīng)濟體都難以比擬的超大規模市場(chǎng)優(yōu)勢，強大的國內需求將成為推動(dòng)我國經(jīng)濟持續穩定增長(cháng)的堅實(shí)基礎。堅持擴大內需，加快培育新消費，進(jìn)一步發(fā)揮消費的基礎作用和投資的關(guān)鍵作用，有利于暢通國內大循環(huán)，有效應對風(fēng)險，對沖外部壓力，提振企業(yè)發(fā)展信心；有利于增強發(fā)展韌性和擴大回旋余地，實(shí)現更充分的規模經(jīng)濟、范圍經(jīng)濟、網(wǎng)絡(luò )經(jīng)濟效應。

第三，堅持擴大內需是滿(mǎn)足人民美好生活需要、增進(jìn)民生福祉的現實(shí)選擇。堅持擴大內需，全面促進(jìn)消費，有利于彌補中高端商品消費和教育、住房、醫療等方面服務(wù)消費的短板，滿(mǎn)足人們對更優(yōu)質(zhì)的商品、更好的教育、更舒適的居住條件、更高水平的醫療衛生服務(wù)、更豐富的精神文化生活的現實(shí)需要，提升人民的獲得感和幸福感，促進(jìn)人的全面發(fā)展。值得注意的是，當前國內需求的擴大，主要源于消費結構的持續升級與新技術(shù)推動(dòng)的消費創(chuàng )新，出現了提質(zhì)擴容的新趨勢，形成了分層分化的新態(tài)勢，涌現出一系列不同于以往的新消費，這些成為推動(dòng)經(jīng)濟增長(cháng)的新動(dòng)能、新增長(cháng)點(diǎn)。

第四，堅持擴大內需是建設現代產(chǎn)業(yè)體系、實(shí)現更高水平的供需動(dòng)態(tài)平衡的重要支撐。“十四五”時(shí)期是我國建設現代化經(jīng)濟體系、加快轉型升級的關(guān)鍵時(shí)期，迫切需要增強產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈的自主可控能力，推動(dòng)我國產(chǎn)業(yè)邁向全球價(jià)值鏈中高端。堅持擴大內需，特別是抓住消費升級和科技創(chuàng )新的機遇來(lái)促進(jìn)和發(fā)展新消費，有利于為創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)提供市場(chǎng)支撐和豐富的應用場(chǎng)景，有利于形成市場(chǎng)導向的產(chǎn)業(yè)升級和結構調整，加快促進(jìn)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和生產(chǎn)生活服務(wù)業(yè)發(fā)展壯大，搶占產(chǎn)業(yè)鏈的高價(jià)值環(huán)節，實(shí)現擴內需促消費與推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級、壯大市場(chǎng)主體的協(xié)同共進(jìn)，增強經(jīng)濟發(fā)展的內生動(dòng)力。

(二)

客觀(guān)地看，我國已經(jīng)具有超大規模市場(chǎng)的優(yōu)勢，但更好釋放消費潛力依然面臨不少體制機制約束，有效供給和中高端供給相對滯后，促消費方面的一些基礎設施還存在不少短板和薄弱環(huán)節。做好下一階段的經(jīng)濟工作，需堅持擴大內需這個(gè)戰略基點(diǎn)，把全面促進(jìn)消費、增強投資后勁同深化供給側結構性改革有機結合起來(lái)，在合理引導消費、儲蓄、投資等方面進(jìn)行有效制度安排，打通堵點(diǎn)、補齊短板，暢通國民經(jīng)濟循環(huán)，加快提高供給質(zhì)量，完善有利于釋放內需的基礎設施，促進(jìn)商品和服務(wù)的供給邁向中高端。

一是以促進(jìn)就業(yè)、優(yōu)化收入分配結構為抓手，穩定和提升居民消費能力。擴大消費的一個(gè)重要抓手是促進(jìn)就業(yè)，提高居民收入水平。一方面，我們要在扎實(shí)做好“六穩”工作、全面落實(shí)“六保”任務(wù)的基礎上，通過(guò)完善職業(yè)技術(shù)教育體系等務(wù)實(shí)舉措，實(shí)現更加充分更高質(zhì)量的就業(yè)；另一方面，也要通過(guò)完善社保、優(yōu)化收入分配結構等，減輕低收入居民的家庭負擔，擴大中等收入群體。

二是以改善人民生活品質(zhì)為重點(diǎn)，提高供給質(zhì)量，實(shí)現消費提質(zhì)擴容。要適應消費升級和消費創(chuàng )新的趨勢，加快提高供給質(zhì)量，在食品、化妝品、服裝、電子消費品等領(lǐng)域加快培育高端品牌；促進(jìn)消費相關(guān)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化結構、轉型升級，特別是促進(jìn)餐飲、住宿、旅游等各類(lèi)生活性服務(wù)業(yè)加快發(fā)展；大力發(fā)展各類(lèi)新技術(shù)、新產(chǎn)品、新服務(wù)、新業(yè)態(tài)、新模式，進(jìn)一步提升消費領(lǐng)域數字經(jīng)濟發(fā)展水平。同時(shí)，還需合理增加公共消費，提高教育、醫療、養老、育幼等方面的公共服務(wù)支出效率，進(jìn)一步放寬這些領(lǐng)域的準入限制，更好發(fā)揮社會(huì )力量的作用，增加有效供給。

三是以現代流通體系建設為切入點(diǎn)，加快形成供需銜接、城鄉一體、內外貿聯(lián)通的國內大市場(chǎng)。需看到當前城市化發(fā)展和城市群形成的趨勢，加快國際消費中心城市和多層次區域消費中心的建設；深入推進(jìn)城鄉高效流通體系建設，擴大電商在農村的覆蓋面，充分挖掘縣鄉消費潛力。與此同時(shí)，加快發(fā)展跨境電商等國際消費新業(yè)態(tài)，促進(jìn)內需和外需協(xié)調發(fā)展。

四是激發(fā)全社會(huì )投資活力，增強投資增長(cháng)后勁。要在外溢性強、社會(huì )效益高的領(lǐng)域，更好發(fā)揮中央預算內投資的引導和撬動(dòng)作用；大力發(fā)展數字經(jīng)濟，加大對新型基礎設施的投資力度；擴大制造業(yè)設備更新和技術(shù)改造投資；實(shí)施城市更新行動(dòng)，推進(jìn)城鎮老舊小區改造；建設現代物流體系，著(zhù)力完善農村物流基礎設施網(wǎng)絡(luò )，統籌規劃和建設一批綜合物流樞紐、專(zhuān)業(yè)航空物流樞紐以及中歐班列集結中心，打通國際物流大通道。

五是注重需求側管理，加快建設有利于持續釋放內需潛力的體制機制。加快完善促進(jìn)消費的體制機制，進(jìn)一步完善消費市場(chǎng)治理的基礎性制度，建設高標準市場(chǎng)體系，為消費創(chuàng )新?tīng)I造良好的制度環(huán)境；培育壯大中等收入群體，加強消費者權益保護，營(yíng)造良好的消費環(huán)境；進(jìn)一步改善營(yíng)商環(huán)境，加快“放管服”改革，充分調動(dòng)市場(chǎng)主體的積極性，釋放創(chuàng )新活力，加快構建規模巨大、層次完善、創(chuàng )新活躍的強大內需市場(chǎng)。

(作者系國務(wù)院發(fā)展研究中心市場(chǎng)經(jīng)濟研究所所長(cháng)、研究員)

轉自：《中國日報網(wǎng)》