開(kāi)拓高質(zhì)量發(fā)展動(dòng)力源 區域發(fā)展建設路線(xiàn)圖逐漸明晰

“十四五”規劃對區域重大戰略、區域經(jīng)濟布局、城市群、都市圈發(fā)展做了明確路徑安排和部署。通過(guò)發(fā)揮各地區優(yōu)勢，全力挖掘和釋放其增長(cháng)潛力，開(kāi)拓高質(zhì)量發(fā)展動(dòng)力源，多途徑擴大投資和消費，將成為我國構建新發(fā)展格局的重要支撐。

　　精準施策 采取多元化發(fā)展模式

　　“十四五”規劃提出，立足資源環(huán)境承載能力，發(fā)揮各地區比較優(yōu)勢，促進(jìn)各類(lèi)要素合理流動(dòng)和高效集聚，推動(dòng)形成主體功能明顯、優(yōu)勢互補、高質(zhì)量發(fā)展的國土空間開(kāi)發(fā)保護新格局。

　　中國城市規劃設計研究院原副院長(cháng)李迅表示，我國社會(huì )主要矛盾已轉變?yōu)槿嗣袢找嬖鲩L(cháng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。因此，解決不平衡、不充分的針對性措施要從“有沒(méi)有”轉變?yōu)椤昂貌缓谩薄?/span>

　　中國社會(huì )科學(xué)院城市與競爭力研究中心主任倪鵬飛表示，“十四五”是中國城市與區域現代化的關(guān)鍵期。需采取多元化發(fā)展，促進(jìn)區域發(fā)展的再平衡。

　　“十四五”規劃還指出，順應空間結構變化趨勢，優(yōu)化重大基礎設施、重大生產(chǎn)力和公共資源布局，分類(lèi)提高城市化地區發(fā)展水平。

　　實(shí)施區域重大戰略，要深入推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展、長(cháng)江經(jīng)濟帶發(fā)展、粵港澳大灣區建設、長(cháng)三角一體化發(fā)展以及黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展，打造創(chuàng )新平臺和新增長(cháng)極，使之成為連接國內國際雙循環(huán)的戰略樞紐和戰略紐帶。同時(shí)，在區域協(xié)調發(fā)展方面，深入推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)、東北全面振興、中部地區崛起、東部率先發(fā)展，支持特殊類(lèi)型地區加快發(fā)展，在發(fā)展中促進(jìn)相對平衡。

　　中國國際經(jīng)濟交流中心產(chǎn)業(yè)規劃部部長(cháng)王福強表示，我國區域發(fā)展通過(guò)由點(diǎn)及面、由不均衡到逐步均衡發(fā)展的過(guò)程。通過(guò)設置區域發(fā)展的重點(diǎn)片區，培育發(fā)展的增長(cháng)極、增長(cháng)點(diǎn)，集聚相關(guān)要素，率先實(shí)現自身發(fā)展。通過(guò)輻射、帶動(dòng)后發(fā)區域，實(shí)現臨近區域、邊遠區域的梯次發(fā)展，最終實(shí)現整體的協(xié)調發(fā)展。

　　打造C位 強化區域帶動(dòng)作用

　　城市群將作為我國推進(jìn)新型城鎮化發(fā)展的主體形態(tài)，都市圈則是拉動(dòng)城市群發(fā)展的核心引擎。強化中心城市對區域發(fā)展的輻射帶動(dòng)作用，是開(kāi)拓高質(zhì)量發(fā)展的重要動(dòng)力源。

　　“十四五”規劃提出，以中心城市和城市群等經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)勢區域為重點(diǎn)，增強經(jīng)濟和人口承載能力，帶動(dòng)全國經(jīng)濟效率整體提升。破除資源流動(dòng)障礙，優(yōu)化行政區劃設置，提高中心城市綜合承載能力和資源優(yōu)化配置能力，強化對區域發(fā)展的輻射帶動(dòng)作用。

　　例如，以京津冀、長(cháng)三角、粵港澳大灣區為重點(diǎn)，提升創(chuàng )新策源能力和全球資源配置能力，加快打造引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展的第一梯隊。在中西部有條件的地區，以中心城市為引領(lǐng)，提升城市群功能，加快工業(yè)化城鎮化進(jìn)程，形成高質(zhì)量發(fā)展的重要區域。

　　倪鵬飛表示，都市圈是一個(gè)多層嵌套的城市網(wǎng)絡(luò )體系，它不僅僅是核心的大城市和中心城區，還包含了社區、小城鎮、城市、副中心、中心的這樣一個(gè)網(wǎng)絡(luò )化的城市體系。同時(shí)，其從中心城區向外擴散形成新建和聯(lián)合形成多個(gè)次中心和中小城鎮。

　　“初步估算，今后10年，都市圈建設每年能為全國經(jīng)濟增長(cháng)提供至少0.5個(gè)到1個(gè)百分點(diǎn)的增長(cháng)動(dòng)能。”全國政協(xié)經(jīng)濟委員會(huì )副主任劉世錦表示，未來(lái)五到十年，都市圈和城市群將為中國經(jīng)濟下一步的中高速高質(zhì)量發(fā)展打開(kāi)空間。他認為，都市圈、城市群是中國經(jīng)濟增長(cháng)最大的結構性潛能，隨著(zhù)發(fā)展的進(jìn)一步深入，都市圈對經(jīng)濟發(fā)展的引領(lǐng)作用將進(jìn)一步增強。

　　流動(dòng)人口的長(cháng)久穩定留居并實(shí)現舉家遷移，是保持并提高其勞動(dòng)參與率、對所在城市釋放人口紅利的前提。從對人口吸引力來(lái)看，根據《中國流動(dòng)人口發(fā)展報告2018》，過(guò)去幾年我國流動(dòng)人口明顯集中于城市群，36.2%的流動(dòng)人口聚集在長(cháng)三角、珠三角及京津冀三大城市群，13.9%聚集于北京、上海、廣州、深圳四地。

　　倪鵬飛表示，通過(guò)優(yōu)質(zhì)基礎設施尤其教育醫療基礎設施向周邊轉移以發(fā)揮先導作用，不僅產(chǎn)生擴大容量、提升能級、縮小差距等直接效應，還將通過(guò)消費和投資的相互支撐塑造巨量的內需。

　　城市群將是高質(zhì)量發(fā)展主戰場(chǎng)。倪鵬飛表示，城市群是新型城鎮化的主體形態(tài)，是支撐經(jīng)濟增長(cháng)、促進(jìn)經(jīng)濟轉型的主要空間載體，是參與國際競爭與合作的重要平臺。未來(lái)15年中國城市群漸次崛起將加快全球經(jīng)濟地理的再度重塑。

　　核心是“人” 推進(jìn)城鎮化3.0

　　城市群、都市圈將是我國經(jīng)濟發(fā)展的重要動(dòng)力源，“十四五”規劃也指出，堅持走中國特色新型城鎮化道路，深入推進(jìn)以人為核心的新型城鎮化戰略，以城市群、都市圈為依托促進(jìn)大中小城市和小城鎮協(xié)調聯(lián)動(dòng)、特色化發(fā)展，使更多人民群眾享有更高品質(zhì)的城市生活。

　　“‘十四五’時(shí)期提高農業(yè)轉移人口市民化質(zhì)量是實(shí)現新型城鎮化的重中之重。”李迅表示，《國家新型城鎮化規劃(2014-2020)》提出的“1億左右農村轉移人口和其他常住人口在城鎮落戶(hù)”的目標雖已實(shí)現，但實(shí)際上看城鎮落戶(hù)質(zhì)量不容樂(lè )觀(guān)，尤其是農業(yè)轉移人口市民化程度仍欠缺。

　　根據名義城鎮化率和實(shí)際城鎮化率的差距來(lái)看，我國還有兩億人口尚未真正城鎮化。

　　“應提升公共服務(wù)均等化質(zhì)量，例如對農業(yè)轉移人口在內的低收入群體提供可負擔的租賃住房，真正讓農業(yè)轉移人口融入城市現代化生活，提高新市民對城市生活的歸屬感和認同感。”李迅說(shuō)。

　　南京大學(xué)中國特色社會(huì )主義政治經(jīng)濟學(xué)研究中心主任洪銀興表示，城鎮也要承擔轉移人口市民化的重任，首要任務(wù)是使城鎮具有城市功能，使其能夠吸納農業(yè)轉移人口并市民化，涉及產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)、吸納就業(yè)、人口集聚等城市功能。

　　洪銀興認為，目前正進(jìn)入城鎮化3.0階段。從農業(yè)轉移人口來(lái)看，城鎮化1.0階段，農業(yè)剩余勞動(dòng)力進(jìn)入城鎮；城鎮化2.0階段，農業(yè)轉移人口市民化；城鎮化3.0階段，沒(méi)有進(jìn)城的農民就地在城鎮實(shí)現市民化。

倪鵬飛指出，應遵循發(fā)展規律，進(jìn)行多中心的規劃和一體化布局。同時(shí)，加快公共服務(wù)的同權化和優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)的外遷，延伸基礎設施建設在都市圈建設范圍并加密布局，加速產(chǎn)業(yè)鏈體系一體化布局。（梁倩）

轉自：《光明網(wǎng)》